那时的大宋，大商人暴利放贷，土地兼并严重，许多失去土地的平民，或沦为流民，或沦为草寇，各地各种小叛乱不断，加上国库空虚，边关孱弱，大宋朝风雨飘摇。为了保护平民的生计，为了政权的稳定，为了军事上的强硬，执政后的少年皇帝励精图治，居危思变。
正当时，王安石大胆提出：“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的观点。这是何等的气魄。于是，雄心壮志的年轻皇帝和一心改革的王安石一拍即合。君臣二人互勉互励，为着各自的理想共同奋斗。
所以当年，一方面为了安定民心，一方面为了增加国家收入，神宗皇帝和王安石花了好多个彻夜，拟好了“青苗法、保甲法、免疫法”等新法。终于增加了国家收入，也改善了土地兼并现象。
就是去年，王韶在对西夏战争中取得的胜利都可以说是新法成功的作用。也是他坚定变法信念的原因。可他万万没想到的是，现在竟有平民因青苗法而沦为盗贼，有贫民因免役法而被富贵人家买去遭罪，更有官评甚好的父母官为了政绩而陷害百姓。这对于高坐于堂的天子而言，是何等的天方夜谭。
看着跪在地上一脸淡然的曾小的脸，神宗皇帝突然觉得自己是个笑话。
他朝在旁边候着的韩绛摆了摆手。韩绛心领神会，吩咐左右把曾小带下去了。而自己仍在一旁候着。
良久，神宗皇帝给韩绛下了道旨意。着他办了李根案涉及的佞臣。
韩绛走后，心绪不定的皇帝随手拿起了一本扎子，是昔日，郑侠所上之流民图。当夜，天子一夜未眠。
次日早朝，神宗皇帝手持“流民图”下了罪己召，同时下旨废除方田、保甲和青苗法。作为新法的现任守护者，吕惠卿感觉自己的奶酪让人动了，大怒之下，欲以“擅发马递罪”将郑侠流放。②
擅发马递是指郑侠没有经过丞相，而是将流民图谎报成边关文件直接上呈皇帝。并拐弯抹角的为三法说项，企图让神宗皇帝再复新法。神宗皇帝没有阻止郑侠流放，也没有理他，罢了朝。
远在江宁的王安石很快得知了朝堂上发生的一切。咬着牙在心里默念了一个名字：“郑侠。”尔后，又一个名字登上他的心头，这时候他脸上是有笑意的。“蔡熠。”
三日后，凤翔县令周涛被罢官。祥符县一些收受贿赂的小吏被替换。
垂拱殿中，神宗皇帝听着韩绛的复命，淡淡地说了句：“韩卿，朕这新法还是朕的新法吗？”
就是这句话，在韩绛心里埋下了种子，他想远调的心，又萌芽了。
汴京城南，一处小院中，有个眉目秀气得像女子的小厮将一袋银子交予一人，嘱咐他不要回他老家中牟，走得越远越好，要是被抓到可保不了他。那人几日前还在紫宸殿上翻云覆雨。
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