须在变革政策上尤其是财经制度上做出有利于工商业发展的措施，并付诸实施，而且要保证它的长期性和持续性。”
“你不要被宰相那帮人吓倒了。”罗青汉冷笑道，“我刚才说了，总帅和我们，包括整个虎烈军的人，都坚决站在你们这一边，谁也不能阻碍变革。”
燕青马上说道：“罗帅，当今天下三分，谁也无法预测未来的形势，但若想给各地的巨商富贾以信心，总帅首先要摄政，要独揽大权，然后朝廷要用未来的利益交换他们手上的钱粮，否则，短期内，我们无法取得他们的信任，更不要说筹集钱粮了。”
罗青汉的脸色有些难看了。
燕青苦笑，“掳掠的事，可以在汴京、大名府、应天府干一干，但我们若想统一中土，就不能长期干，如果再干，各地巨商富贾都跑了、破产了甚至被杀了，那我们就是竭泽而渔，只能救急而解决不了根本问题。从长远来看，我们应该在武力威胁他们的同时，和他们紧密合作，这才是最正确的办法。双方互利互
惠，他们得到了钱财，我们统一了中土，相比起来，我们获得的利益更大。”
李虎和董小丑陷入沉思。
送走范直昌和燕青，李虎急召黄涉、柴云、霍六哥、毛军、高宝龙、侯概、张高儿等人再度商议。
李虎决定独自摄政。
独自摄政的后果就是各地可能有叛乱，而叛乱最有可能爆发的地方就是荆湖和京西，毕竟那两个地方和东南叛逆的地盘紧紧相连，当地官员在叛乱后可以迅速得到东南叛逆的接应，实在不行的话也可以迅速逃到东南去。至于西北，因为太过贫瘠，钱粮不足，党项和吐蕃都是敌人，叛乱后难以支撑，只要李虎不篡僭，王渊、刘光世等人还不至于马上反目。
李虎和众人商量后，随即决定毛军在参加完新皇登基典礼后，马上返回襄阳，和张关羽、赢秦、李迥等人做好平叛准备。应毛军的要求，
李虎下令从大同调高缘、吴撞天和云海军到襄阳，马上建水军，做好南下攻打东南的准备。
西北军则进行一次大调整。杨可世调任西北大都督，主掌西北军事。杨志调任环庆路，出任环庆路经略安抚使。杨陵调任泾原路，出任泾原路经略安抚使。王渊、王?、赵明三人则调到中原战场。
当夜，李虎在议事大堂宣布了自己独自摄政的决定。
为了进一步控制东府，削弱宰相的权力，宰相不再兼领两省侍郎。门下、中书侍郎和尚书左、右丞为参知政事。参知政事就是副宰相。柴云、李复、赵明诚、霍六哥出任参知政事，范直昌以翰林学士加同中书门下平章事出任参知政事。
这样，东府就有七位宰执，西府有四位宰执，加上李虎，共有十二位宰执大臣。
宰相李纲没办法，他的权力严重削弱，只有接受这个事实。
六月十二日，新帝登基。
诏告天下，大赦。
同日，新帝下诏，天下兵马大元帅、汉王李虎摄政，辅佐新帝。
同日，李虎以天子的名义下旨，定国是，实施变革。
设立“制置三司条例司”，作为变法的指导机构。
设立“疏浚黄河司”，负责治理黄河。